本文由無冕財(cái)經(jīng)（wumiancaijing）原創(chuàng)首發(fā)

作者：維舟

編輯：雷緩之

設(shè)計(jì)：布冬

編輯助理：朱智琪

2020年人口普查的數(shù)字已經(jīng)出來了，但這并不只是盤點(diǎn)人頭的一堆數(shù)字而已，還會(huì)對(duì)未來十年的經(jīng)濟(jì)走向、公共政策等方方面面都產(chǎn)生潛在而重大的影響，因?yàn)槿丝谑且粋€(gè)國(guó)家最重要的資源，現(xiàn)代人口普查本身最重要的目的之一，就是在深入了解的基礎(chǔ)上，調(diào)整、更新或制定新的規(guī)劃。

?為下一個(gè)十年做準(zhǔn)備

近幾年來，國(guó)內(nèi)輿情在人口問題上出現(xiàn)了一個(gè)重大轉(zhuǎn)向，就是從抱怨、嘲諷“人太多”，轉(zhuǎn)而憂慮“人太少”。人口學(xué)者梁建章曾警告：“人口的急劇萎縮，將意味著規(guī)模效應(yīng)和創(chuàng)新能力的持續(xù)弱化，進(jìn)而出現(xiàn)綜合國(guó)力的衰退。”

得益于前些年及時(shí)放開二胎，現(xiàn)在14.1178億的總?cè)丝跀?shù)沒預(yù)計(jì)的那么少，十年間凈增人口（7897萬）甚至還多過上一個(gè)十年（7390萬），但形勢(shì)仍是極為嚴(yán)峻的。據(jù)梁建章推算，2020年中國(guó)新出生人口僅1200萬，比上年下降18%，刨除逐漸消失的二孩堆積效應(yīng)，推算出自然生育率低至1.1（即平均每個(gè)婦女一輩子只生育1.1個(gè)孩子），這不僅低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家平均的1.6，甚至低于少子化嚴(yán)重的日本（1.4），僅及維持人口平穩(wěn)更替水平（2.1）的一半。未來十年內(nèi)，處于22-35歲育齡高峰期的女性還將比現(xiàn)在銳減30%以上，中國(guó)“世界第一人口大國(guó)”的寶座很快就將讓給印度。

▲歷次人口普查全國(guó)人口及年均增長(zhǎng)率。此次全國(guó)人口與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，年平均增長(zhǎng)率為0.53%。圖片來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

這比人們?cè)阮A(yù)計(jì)的要早很多。1998年，聯(lián)合國(guó)《世界人口預(yù)測(cè)》推算中國(guó)人口峰值將在2042年（15.05億）出現(xiàn)，而當(dāng)時(shí)中國(guó)人口信息研究中心也預(yù)測(cè)中國(guó)人口要在2040年達(dá)到15.44億后才緩慢下降，但2020年的實(shí)際數(shù)值比這兩家的預(yù)測(cè)（14.70億和14.72億）都足足少了6000萬人。現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)調(diào)整后的預(yù)測(cè)是中國(guó)人口將在2030年達(dá)到峰值14.42億，另一些學(xué)者甚至推斷2024年就將觸達(dá)峰值，這意味著中國(guó)在下一個(gè)十年就將迎來“雙達(dá)峰”（人口、碳排量雙雙達(dá)到最高峰），再考慮到產(chǎn)能過剩在2016年就已出現(xiàn)，這都表明以往那種依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和大量工業(yè)產(chǎn)能的模式即將走到盡頭。

盡管這看起來像是“危機(jī)”，但吊詭的是，之所以如此，正是因?yàn)橹袊?guó)此前做得太成功了。這不僅是因?yàn)橛?jì)劃生育的威力，也因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是最好的避孕藥”，急驟的現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程既創(chuàng)造了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡，同時(shí)又讓中國(guó)人面臨著普遍的經(jīng)濟(jì)壓力和思想轉(zhuǎn)變。為了遏制生育率過快下滑的趨勢(shì)，已有多位人口專家呼吁壓制高房?jī)r(jià)、高養(yǎng)育/教育成本，同時(shí)補(bǔ)齊在產(chǎn)假制度、幼托機(jī)構(gòu)和女性平權(quán)等方面的短板，至少盡可能地讓那些想生的人“敢生”。

在逐漸步入老齡少子化社會(huì)、人口特征越來越接近發(fā)達(dá)國(guó)家之際，中國(guó)的人口轉(zhuǎn)型在未來十年內(nèi)也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)沖擊，因?yàn)?0后嬰兒潮一代逐漸退休，一向富余的廉價(jià)勞動(dòng)力甚至有可能出現(xiàn)短缺。這種“未富先老”的態(tài)勢(shì)乍看對(duì)經(jīng)濟(jì)不是什么好事，因?yàn)樗馕吨鴦趧?dòng)力減少，而社會(huì)福利開支卻增加了；但反過來說，勞動(dòng)力成本的攀升，也將有可能逆轉(zhuǎn)中國(guó)社會(huì)千百年來的“過密化”趨勢(shì)，促使社會(huì)從勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，像機(jī)器人、智能化等盡量少使用人力的領(lǐng)域有望出現(xiàn)新的契機(jī)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)來看，除了賦予女性權(quán)利、改善生育環(huán)境，鼓勵(lì)本國(guó)人多生之外，要在生育率難以攀升時(shí)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有幾種辦法：資本輸出，產(chǎn)業(yè)外包（相當(dāng)于在國(guó)外獲得勞動(dòng)力）；延長(zhǎng)退休年齡，讓有經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者繼續(xù)工作；引入移民勞動(dòng)力或變相引進(jìn)勞工；通過創(chuàng)新技術(shù)，大幅提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。中國(guó)社會(huì)當(dāng)下還很難接受移民，何況以中國(guó)人口規(guī)模之巨，就算每年引進(jìn)100萬移民也于事無補(bǔ)，因而最具可行性的恐怕還是像日本這樣：在謹(jǐn)慎接納少數(shù)移民的同時(shí)，通過研修生等方式引入外國(guó)勞動(dòng)力，鼓勵(lì)年老的勞動(dòng)力發(fā)揮余熱，同時(shí)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新。

盡管少子化對(duì)于像奶粉、親子、教育等產(chǎn)業(yè)而言絕非利好，但它也會(huì)促使人們更尊重個(gè)體的權(quán)益、重視挖掘每個(gè)人的潛能，這勢(shì)必意味著在人力資源的管理思維上逐步改變以往那種簡(jiǎn)單粗暴的粗放型態(tài)度，轉(zhuǎn)向精細(xì)化、人性化的方式。更進(jìn)一步說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)將逐漸不再那么依靠數(shù)量，而需要推動(dòng)創(chuàng)新挖潛，提高每個(gè)人的勞動(dòng)生產(chǎn)率。但這牽一發(fā)而動(dòng)全身，隨之而來的，是全社會(huì)的教育理念都必須發(fā)生變革，從原先那種標(biāo)準(zhǔn)化的人才培養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。

?人往高處走：地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)引擎

在這一新趨勢(shì)下，不妨大膽預(yù)測(cè)：下一個(gè)十年，國(guó)內(nèi)各地的“搶人大戰(zhàn)”將更為激烈，因?yàn)槟懿荒芪礁咚刭|(zhì)的創(chuàng)新型人才，將直接決定當(dāng)?shù)氐母?jìng)爭(zhēng)力乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這次人口普查明顯體現(xiàn)出中國(guó)人口的流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漸漸趨于一致：過去十年人口增量領(lǐng)先于全國(guó)的廣東、浙江、江蘇三省，正是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們自發(fā)用腳投票，去往那些自己發(fā)展機(jī)會(huì)更好的地方。

這其中最值得注意的無疑是廣東，不僅以總?cè)丝?.26億超過了日本，而且十年內(nèi)增長(zhǎng)2169萬人，幾乎是其后第二到四名浙江、江蘇、山東的人口增量之和。不僅如此，廣東60歲以上老齡人口僅有12.35%，遠(yuǎn)比浙江（18.78%）、江蘇（21.84%）、山東（20.9%）年輕，勞動(dòng)力主力的15-60歲人口占比高達(dá)68.80%，全國(guó)第一。

▲廣東的人口增量表明這個(gè)地區(qū)強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿ΑD片來自網(wǎng)絡(luò)。

在2010年的人口普查中，人口負(fù)增長(zhǎng)的6個(gè)省份（重慶、湖北、四川、貴州、安徽、甘肅）基本上都是勞動(dòng)力輸出大省，但隨著中部崛起，在外打工者回流，如今人口負(fù)增長(zhǎng)的6個(gè)省份（黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、山西、甘肅）全部變成了北方省份，這與前些年南北經(jīng)濟(jì)差距拉大的趨勢(shì)一致。這十年里，原本人口外流的貴州、重慶人口都增加了11%之多，充分可見當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展帶來的回流效應(yīng)。

這絕非偶然。湖北這次相比2010年雖然有1%的小幅增長(zhǎng)，但其實(shí)完全歸功于武漢：此前就有人口學(xué)者分析研究過，2010-2018年間，湖北各地市，除武漢之外，人口都呈負(fù)增長(zhǎng)。在廣東也一樣，2000-2010年間，人口增長(zhǎng)的8個(gè)地市，除了河源之外都在珠三角，而珠三角9市又只有江門、肇慶負(fù)增長(zhǎng)；但在2010-2018年間，整個(gè)廣東只有廣州、深圳、佛山、珠海4市人口在增長(zhǎng)。也就是說，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)越好，就越能吸引人口流入；而勞動(dòng)力的流入，又帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮。

在這種情況下，那些高校集中的城市很可能將得到更好的機(jī)會(huì)——沒有中科大，很多高科技項(xiàng)目恐怕都不會(huì)落戶合肥。盡管有人開玩笑說“武漢的大學(xué)每年培養(yǎng)那么多大學(xué)生，最后大多都是為深圳培養(yǎng)的”，但武漢之所以能有光谷，也是因?yàn)橛写罅扛咝Ｗ?zhèn)。要吸引高科技項(xiàng)目、提高大學(xué)生留存率，這本身就考驗(yàn)當(dāng)?shù)刂髡叩倪h(yuǎn)見、投入和人才政策的吸引力。

乍看起來，這是“吸引人才”的問題，但實(shí)際上牽涉到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方方面面。以山東為例，近年來由于大量青壯年勞動(dòng)力外流，以至于人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭高、中間低”的特征——老人、孩子多，勞動(dòng)年齡人口較低。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)指出，這正是因?yàn)樯綎|的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)年輕人吸引力不足所致。最終，這又反過來導(dǎo)致山東近些年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都出現(xiàn)了問題，迫使其反思如何破局。

如今，中國(guó)的城市化率已高達(dá)63.9%，比十年前上漲了14個(gè)百分點(diǎn)。一般發(fā)達(dá)國(guó)家的城市人口在達(dá)到75%左右之后，就將進(jìn)入平緩。據(jù)此不妨推想：十年后，人口負(fù)增長(zhǎng)的省份清單將大大增多，而各地也會(huì)抓住城鎮(zhèn)化浪潮的最后十年機(jī)會(huì)，城市群的搶人大戰(zhàn)將更為激烈。現(xiàn)在已有很多人感慨的“農(nóng)村凋敝”問題，可能會(huì)更為嚴(yán)重，但當(dāng)城市化率達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平時(shí)，農(nóng)村也將迎來新的機(jī)會(huì)，因?yàn)橹挥挟?dāng)更多勞動(dòng)力離開土地之后，農(nóng)村才能迎來新的契機(jī)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者陸銘在《大國(guó)大城》一書中早就提出，只有允許人口自由流動(dòng)，地區(qū)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率趨同才能得以實(shí)現(xiàn)，最終在集聚中走向平衡。這需要更進(jìn)一步深化改革，讓人們能自由地去往更能發(fā)揮自己能力的地方，在競(jìng)爭(zhēng)中建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，充分釋放14億中國(guó)人的潛力。在這一意義上，下一個(gè)十年不僅是人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵十年，也將是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵十年。