作者/陳澤秀? 來源/時(shí)代周報(bào)

9月末，廣州地鐵18號(hào)線首通段正式開通運(yùn)營(yíng)，并幫助廣州重返城市軌道交通第三城的位置。

10月11日，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《9月城市軌道交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)速報(bào)》顯示，廣州的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到590公里，再次超過成都（557.8公里），時(shí)隔8個(gè)月后重返第三城的寶座，而成都則退居第四位。

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的《2021年前三季度中國(guó)內(nèi)地城軌交通線路概況》顯示，截至今年9月30日，中國(guó)內(nèi)地累計(jì)有49個(gè)城市開通了城市軌道交通，其中開通地鐵的城市已有40個(gè)。

從地鐵總運(yùn)營(yíng)里程，到開通地鐵的城市數(shù)量，中國(guó)的地鐵格局未來一直處于持續(xù)刷新狀態(tài)中。無論是已有龐大地鐵網(wǎng)絡(luò)的一線和新一線城市，還是地鐵建設(shè)此起彼伏的二三線城市，地鐵的快速發(fā)展，不僅改變了城市的發(fā)展進(jìn)程，也在重塑著城市的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

圖片來源：視覺中國(guó)

“五線齊發(fā)”的成都速度

早在1962年廣州提出第一份地質(zhì)報(bào)告后，就有了籌建地鐵的設(shè)想。1979年7月，廣州成立地鐵籌建處。經(jīng)過多年的規(guī)劃、建設(shè)，1997年6月，廣州地鐵1號(hào)線正式開通，成為繼北京、上海之后，全國(guó)第三個(gè)開通地鐵的城市。

經(jīng)過四十余年改革開放的發(fā)展，廣州的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口數(shù)量不斷擴(kuò)大，地鐵運(yùn)營(yíng)線路條數(shù)、運(yùn)營(yíng)里程也不斷增加。而中國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程排名也長(zhǎng)期保持著上海、北京、廣州的前三格局。

但在去年12月，成都一口氣開通五條地鐵線路，運(yùn)營(yíng)里程新增了216.3公里。憑借“五線齊發(fā)”，2020年年末，成都軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到557.8公里，超過廣州，一躍成為國(guó)內(nèi)城市軌道交通第三城。

實(shí)際上，相比北京、上海、廣州等一線城市，成都在軌道交通規(guī)劃建設(shè)上起步較晚。2010年9月，成都才開通第一條地鐵線路，而當(dāng)時(shí)廣州已經(jīng)開通7條線路，總運(yùn)營(yíng)里程已超248公里。

直到2015年年底，成都地鐵運(yùn)營(yíng)里程僅為86公里，全市也只有三條線路。但2016年，借軌道交通規(guī)劃修編的機(jī)會(huì)，成都提出了到2020年要達(dá)到“650+”的目標(biāo)：運(yùn)營(yíng)里程不少于500公里，在建里程不少于150公里。

此后，成都加快地鐵建設(shè)，平均每年地鐵新開工項(xiàng)目2個(gè)以上、投入運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目2個(gè)以上。2020年，成都順利完成“650+”的目標(biāo)，并超過廣州躋身前三。

“成都的機(jī)遇比較好。”西南交通大學(xué)一位熟悉成都地鐵情況的教授對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，國(guó)家限制地鐵的開工建設(shè)力度，讓部分城市不敢申報(bào)，而成都按照計(jì)劃作了申報(bào)，在后來經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增速放緩時(shí)，為拉動(dòng)投資，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了成都的地鐵建設(shè)。

不過，成都位居第三城的位置還不滿一年，就被廣州超越。今年9月28日，最高運(yùn)營(yíng)速度達(dá)160公里、被稱為“粵港澳大灣區(qū)”最快地鐵的廣州地鐵十八號(hào)線首通段（冼村至萬頃沙）正式開通運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了南沙自貿(mào)片區(qū)至中心城區(qū)30分鐘通達(dá)的時(shí)空目標(biāo)。

該段全長(zhǎng)58.3公里，共設(shè)8座車站，開通后，廣州地鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到590公里，運(yùn)營(yíng)車站數(shù)量則增至290座。而成都今年尚未有新的軌道交通線路開通，運(yùn)營(yíng)里程目前仍然停留在557.8公里，不及廣州。

（圖源：視覺中國(guó)）

2021年9月28日，廣州地鐵十八號(hào)線首通段（冼村至萬頃沙）當(dāng)日14點(diǎn)正式開通運(yùn)營(yíng)。

第三城之爭(zhēng)

城市的軌道交通建設(shè)，通常與人口流向吻合，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、人口數(shù)量多的區(qū)域，城市軌道交通里程越長(zhǎng)。

1981年9月，在經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)10年的試運(yùn)營(yíng)后，全長(zhǎng)27.6公里的北京地鐵一期工程才正式交付運(yùn)營(yíng)。而在此后的四十年時(shí)間里，中國(guó)建設(shè)起了一張全球領(lǐng)先的地鐵系統(tǒng)，助推著眾多中國(guó)城市進(jìn)入發(fā)展的快車道。

以城區(qū)常住人口1000萬以上的超大城市為例，目前全國(guó)的7個(gè)超大城市中，除了天津外，其余6城（上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都）均位列全國(guó)地鐵里程排名的前10。在第七次全國(guó)人口普查中，上海與北京分別以1987萬和1775萬的城區(qū)常住人口數(shù)量“斬獲”冠亞軍，同時(shí)長(zhǎng)年穩(wěn)居全國(guó)地鐵里程前兩名。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都城區(qū)常住人口達(dá)1334萬人，全市常住人口更是突破2000萬大關(guān)，達(dá)到2093.8萬人，總?cè)丝跀?shù)量在全國(guó)城市排名第4。2020年，成都GDP達(dá)到1.77萬億元，居全國(guó)城市第7位。

廣州2020年城區(qū)常住人口為1488萬人，全市常住人口為1867.66萬人。2020年廣州GDP為2.5萬億元，居全國(guó)城市第4位。作為超大城市的兩座代表性城市，從人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，廣州和成都對(duì)城市軌道交通的需求仍然存在。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2017年3月批復(fù)的廣州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2017～2023年)，到2023年，廣州將形成18條線路、總長(zhǎng)792公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

而成都當(dāng)前正在推進(jìn)的《成都市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃（2017年~2024年）》，于2019年6月獲得國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，預(yù)計(jì)到2024年，成都將形成總長(zhǎng)約692公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。這意味著，從當(dāng)前已經(jīng)獲得批復(fù)的文件看，2024年前后，廣州軌道交通里程大概率仍然會(huì)領(lǐng)跑成都。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施最后一年或規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設(shè)規(guī)劃報(bào)批工作。

從規(guī)劃上看，未來廣州的地鐵里程將超過2000公里。今年7月13日，廣州地鐵在發(fā)布18號(hào)線北延段第三次環(huán)評(píng)公告時(shí)，首度曝光了《廣州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2018-2035）》。

根據(jù)該規(guī)劃，廣州市城市軌道交通線網(wǎng)為市域高速軌道+地鐵快線+地鐵普線的多層次市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)，共53條線路，總長(zhǎng)2029公里。其中，5條高速地鐵（廣州境內(nèi)452公里）、11條快速地鐵（廣州境內(nèi)607公里）、37條普速地鐵（970公里）。

成都在城市軌道交通規(guī)劃上也彰顯了自己的雄心壯志。今年7月，成都公布了《成都市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》（2021版），遠(yuǎn)期規(guī)劃線網(wǎng)由36條線路組成，總里程長(zhǎng)約1666公里。

對(duì)比這兩份交通規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)，到2035年左右，廣州軌道交通仍然會(huì)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

但值得注意的是，盡管廣州、成都的規(guī)劃都經(jīng)過了地方審議，但仍處在線網(wǎng)規(guī)劃階段，未進(jìn)入國(guó)家批復(fù)的建設(shè)規(guī)劃層面。只有進(jìn)入建設(shè)規(guī)劃層面，才有可能付諸實(shí)施。

而目前城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程位列全國(guó)第五的深圳，亦正奮起直追。在2020年相繼通車了深圳地鐵6、10號(hào)線，以及2、3、4號(hào)延長(zhǎng)線和8號(hào)線一期工程的同步通車后，截至2021年9月，深圳地鐵運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)422.6公里。

不僅如此，按照深圳此前的規(guī)劃，至2035年深圳將形成33條線路、總里程達(dá)1335公里的軌道網(wǎng)絡(luò)。

截至目前，作為運(yùn)營(yíng)里程常年穩(wěn)居前兩位的上海和北京，也仍在持續(xù)發(fā)力軌道交通建設(shè)。

在今年北京市發(fā)改委公布的2021年北京市300項(xiàng)重點(diǎn)工程計(jì)劃中，就有15條城市軌道交通線路。在規(guī)劃中，到2025年，北京市的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到1600公里（含市郊鐵路）。

而在上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2018～2023年）中，上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃的9個(gè)項(xiàng)目已獲批準(zhǔn)。項(xiàng)目建成后，上海事將形成27條線路，1154公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)（含市域鐵路342公里）。

變數(shù)：地鐵審批趨嚴(yán)

以地鐵為代表的城市軌道交通系統(tǒng)，屬于超前投資，投資金額大、建設(shè)周期長(zhǎng)，如果沒有相當(dāng)?shù)呢?cái)政收入規(guī)模和人口流量，盲目上馬容易陷入債務(wù)困境。

為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（又稱52號(hào)文），大大提高了申報(bào)建設(shè)地鐵的標(biāo)準(zhǔn)。

52號(hào)文將申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元。此外，還要求市區(qū)常住人口在300萬人以上，除規(guī)劃明確采用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，財(cái)政資金不低于40%等。

事實(shí)上，今年以來，國(guó)內(nèi)城市軌道交通的審批速度已經(jīng)悄然放慢。3月份，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等單位《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》，提出嚴(yán)禁以新建城際鐵路、市域（郊）鐵路名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌。

5月29日，有湖南網(wǎng)友向湖南發(fā)改委提問衡陽云軌交通開工建設(shè)日期時(shí)，湖南省發(fā)改委答復(fù)稱：“考慮到城市軌道交通建設(shè)投入巨大，為切實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)，國(guó)家當(dāng)前嚴(yán)控城市軌道交通建設(shè)，已不再受理啟動(dòng)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的申請(qǐng)，已有在建項(xiàng)目的城市也從嚴(yán)控制新一輪建設(shè)規(guī)劃審批。

截至10月18日，今年國(guó)家發(fā)改委僅批復(fù)佛山、青島2市的新一輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，這兩個(gè)城市的新獲批建設(shè)規(guī)劃線路長(zhǎng)度共計(jì)254.8公里，計(jì)劃總投資共計(jì)1752.86億元。

而2019年，國(guó)家發(fā)改委先后批復(fù)了徐州、合肥、濟(jì)南、寧波4個(gè)城市的新一輪城規(guī)交通建設(shè)規(guī)劃，以及廈門、深圳、福州、南昌4個(gè)城市的城軌交通建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案。8個(gè)城市獲批新增建設(shè)線路長(zhǎng)度共587.95公里，新增計(jì)劃投資共4709.86億元。其中，2019年前三季度獲批的城市為5個(gè)。

相比之下，今年前三季度，中國(guó)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目大幅縮減，僅有2個(gè)城市獲批。

在地鐵審批趨嚴(yán)的背景下，未來上海和北京是否仍能穩(wěn)居前兩名，廣州能否繼續(xù)坐穩(wěn)軌道交通第三城的寶座，成都與深圳會(huì)有怎樣的建設(shè)新速度，還有待這些城市在未來解答。