作者/于婞?編輯/武麗娟?來源/野馬財經

過去一年，多地發生趨利性執法，查封、凍結、甚至劃轉外地企業和個人財產的行為。

趨利性執法是指執法人員在執行職務時，以追求經濟利益為主要目標，導致執法行為偏離公正、客觀、公平的原則。這種行為嚴重損害了執法機關的公正形象和執法的公信力，同時侵犯了企業和公民的合法權益。

“人民日報評論”認為，這嚴重侵害民營企業家合法權益、侵蝕民營企業發展信心，是對法治的破壞，也是對一地營商環境的污染。必須拿出雷霆手段、依法依規予以清除。

1月7日，國家發改委印發的《全國統一大市場建設指引（試行）》正式公布（以下簡稱《指引》），其中明令禁止“趨利性執法”，并引發廣泛關注。

《指引》提出：各地區不得利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛、侵害經營主體權益，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結經營主體財產，不得違法開展異地執法或實行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執法司法活動。

有關部門要結合產權保護工作實際情況，不斷完善依法平等長久保護各種所有制經濟產權的制度體系，細化統一規范的涉產權強制措施規則，進一步明確和統一行政執法標準，做好與司法裁判標準的銜接，完善關于規范涉案財物管理的制度規則。

《指引》還提到，各地區、各部門要嚴格落實“全國一張清單”管理模式；地方依法設定的市場準入管理措施，要全部列入全國統一的市場準入負面清單管理；加快建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。中央經濟工作會議在部署2025年重點任務時指出，“制定全國統一大市場建設指引”；不斷鞏固和增強中國大市場這個優勢，加快建設全國統一大市場，必將為構建新發展格局提供雄厚支撐，為高質量發展帶來不竭動力。

來源：罐頭圖庫

此前多家媒體曾相繼報道個別民企遭遇“趨利性執法”的現象。據“第一財經資訊”報道，2024年11月，浙江省人民檢察院曾在新聞發布會上通報了一批典型案例。其中一起趨利性執法的案件，引發了社會的廣泛關注。

公開的案情顯示，某縣公安局民警楊某某、協警占某某為謀取個人非法利益，私自攜帶警服、手銬、執法記錄儀等警用裝備駕駛車輛前往浙江、江蘇等地，意圖以幫忙處理案件為由向企業家索取財物。2023年6月11日，楊某某、占某某根據事先查詢的信息，以配合公安機關調查案件為由，將企業家沈某從江蘇吳江家中帶走，在車輛行駛途中，楊某某暗示沈某可以幫忙處理案件并索要財物。后沈某乘二人不備在浙江湖州德清縣境內跳車逃跑并報警。最終，法院以濫用職權罪對二人分別判處有期徒刑八個月、有期徒刑七個月。

廣東省省情調查研究中心撰寫的一篇“省情內參”稱，自2023年以來，近萬家企業遭遇異地執法，絕大部分是民營企業，且相當部分的案件存在較明顯的逐利性執法動機。報道稱，一家廣東企業因涉嫌詐騙為由遭河南某地警方跨省執法，導致企業賬戶凍結，上市計劃中止；一家浙江知名企業因牽涉一起行賄案，致上百億資產或將交由湖北某地國資監督管理委員會。

來源：罐頭圖庫

為抑制“趨利性執法”，國務院和各部委曾出臺了不少文件，例如公安部2021年就發布了《公安機關禁止逐利性執法“七項規定”》，2024年向社會公眾征求意見的《民營經濟促進法（草案征求意見稿）》也強調了對民營經濟和民營企業家的保護。

北京大學法學院研究員趙宏曾撰文指出，不斷重申這些觀念都是期望地方政府能清晰認識到，唯有優化地方企業的生存環境，激活企業的發展信心，才能使地方財政獲得長久發展。

“人民日報評論”認為，激發市場活力，離不開穩定的社會預期。沒有一個企業家想在這樣的環境中扎根：依法依規經營卻頻頻被騷擾、刁難；企業正發展壯大，資金卻被來自外省的“黑手”以莫須有的理由凍結；努力拼搏、勤奮耕耘，合法財產卻得不到有效保護。讓民營企業和民營企業家增強信心、輕裝上陣、大膽發展，必須在制度和法律上予以保障，在政策和輿論上鼓勵支持。任何企業違法違規都要嚴格執法、追究責任，這是法治經濟、法治社會的基本要求。但是執法辦案的程序必須公正。

知名《公司法》《經濟法》專家、中央財經大學原法學院院長甘功仁表示，經過上一輪的經濟下行，眾多民營企業出現經營困難，在政府、國企出手紓困民營企業以來，成功案例還是很多的，成功紓困的企業都有一個共性：參與各方都要加深了解和互信，加強溝通，換位思考。對于遇到困難的企業來說，更要加強和政府、相關方的主動溝通能力的建設，使問題更加前置化和主動處理。同樣，對于紓困失敗的案例，也有共性，那就是深入、有效的溝通不夠。

明令禁止“趨利性執法”釋放出了堅決有力維護企業合法權益的鮮明信號。

“人民日報評論”認為，做好經濟工作，需要全黨全社會共同努力，離不開民營經濟這一支重要力量。無論是防范選擇性執法、趨利性執法，還是對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責，抑或是避免“小過重罰”“重過輕罰”，道理和要求都是相通的。為民營經濟發展創造良好環境，各方必須守土有責、守土盡責，既不能失位、缺位，也不能越位、錯位。