3萬人的小縣城

最近有一個(gè)名為佛坪的“袖珍”縣城，火了。

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這地方在哪？陜西漢中東北部，省會(huì)西安的西南方位。

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如果你從西安出發(fā)，穿過層層疊疊的秦嶺隧道，就能抵達(dá)一塊被大山包圍著像鞋底的狹長(zhǎng)平地，這里就是佛坪縣城了。

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佛坪縣怎么看都很迷你：面積只有1279平方公里；戶籍人口3.2萬，常住人口更是只有8000。

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這是什么概念？隨便一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)大廠的員工數(shù)，都比當(dāng)?shù)氐娜丝诙唷?/span>

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有數(shù)據(jù)顯示，佛坪縣人口還呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)：1990年，佛坪全縣人口為35710人；2010年，變成32999人；2019年，全縣常住人口為30181人，30年間，佛坪縣的總?cè)丝诓粌H未增加，反而減少了5529人。

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在這個(gè)地方，沒有大型商超、沒有麥當(dāng)勞、沒有網(wǎng)約車、沒有紅綠燈，就連出租車也僅有9輛，還是因?yàn)榇龠M(jìn)旅游而添加的...

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在當(dāng)?shù)兀顭衢T的職業(yè)，是考公務(wù)員，再次之，是到事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)去上班，也因此，雖然整個(gè)縣城的常住人口只有8000多人，但在政府、事業(yè)單位上班的，僅公開的數(shù)據(jù)就有2000多人。

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佛坪縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的一份資料顯示，截至2020年底，全縣有各類編制2194名，其中行政編制640名，事業(yè)編制1554名。而《佛坪縣2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》則顯示，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)2991人。

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一年掙7000萬，卻花8億，那這個(gè)縣城財(cái)政狀況如何呢？

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媒體數(shù)據(jù)顯示，佛坪縣2018年、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年時(shí)，全縣財(cái)政總收入為7179.8萬元，而2019年，這一數(shù)字則為6262.2萬元，同比下降12.8%；2018年時(shí)，全縣的地方財(cái)政為3943萬元，而到了2019年，這一數(shù)字則為3660萬元，同比下降7.2%。

而佛坪縣這兩年的財(cái)政支出分別為8億元、7.97億元。

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不過這也是沒辦法的事情，沒人、又沒產(chǎn)業(yè)，光靠游客能賺幾個(gè)錢？

?（佛坪縣人民醫(yī)院）

在佛坪，工商業(yè)發(fā)展甚至退化。

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礦場(chǎng)、伐木場(chǎng)，因?yàn)槟纤闭{(diào)和自然保護(hù)區(qū)一個(gè)接一個(gè)關(guān)閉。

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1999年和2000年，工商銀行佛坪縣支行和建設(shè)銀行佛坪縣支行相繼撤銷。

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山茱萸是佛坪的特產(chǎn)，是生產(chǎn)六味地黃丸的主要藥材之一，但是對(duì)于佛坪這樣一個(gè)小地方來說，從技術(shù)、融資、到產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上都很難發(fā)展。

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今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉建議優(yōu)化縣級(jí)行政區(qū)劃，她說，越是人口規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣人口流失越嚴(yán)重。西部某省52%的縣人口流失。某縣2019年常住人口3.02萬，地方財(cái)政收入3661萬元，一般公共預(yù)算支出8.65億元，行政事業(yè)和社會(huì)組織120余個(gè)，財(cái)政供養(yǎng)人員6000余人。她因此建議，對(duì)人口規(guī)模低于10萬人的小縣進(jìn)行合并試點(diǎn)，減少行政資源浪費(fèi)。

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關(guān)于合并的說法，一直刺激著關(guān)注佛坪命運(yùn)的人的神經(jīng)。所以當(dāng)這個(gè)建議一出來，反對(duì)的聲音立馬就跟了上來。

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其中態(tài)度最激烈的，莫過于當(dāng)?shù)氐耐诵堇细刹總兞恕＝衲?月份的時(shí)候，他們還聯(lián)名給有關(guān)方面寫了份“不贊成建議”：

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按照老人們的說法，佛坪既要擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的資源保護(hù)工作，又要承接西安，乃至陜西人民的出游需求，無論是搬歷史還是講道理，都有其獨(dú)特的存在價(jià)值。

但是事實(shí)真的如此嗎？

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人口的流失

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實(shí)際上，像佛坪這樣的小縣城還有很多。

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數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口規(guī)模在10萬以下的小縣城有200多個(gè)，其中一半人口還不到5萬。

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以山西省為例，山西人口僅3729萬（2019年底），約為河北的二分之一、四川的45%、河南的38%、云南的77%，但是卻有117個(gè)縣級(jí)區(qū)劃。19年中國(guó)平均每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)有49.22萬人，但山西每個(gè)只有26萬人，除此之外山西還有5個(gè)人口在10萬以下的小縣：古縣、岢嵐、安澤、大寧、永和。

而剛剛公布的人口普查也時(shí)刻表明著，人口流動(dòng)正在不斷加速。

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整個(gè)2020年，全國(guó)流動(dòng)人口的規(guī)模為3.76億，比2019年多出了1.4億人次，也就是說平均每4個(gè)人里就有一個(gè)人選擇了移居，這個(gè)比例著實(shí)不低。

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2000年-2010年，只有4個(gè)人口萎縮的省份，分別是貴州、重慶、四川、湖北，人口減少分別是49萬人、166萬人、193萬人、227萬人；

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等到了2010年-2020年，這個(gè)數(shù)字變成了6個(gè)，分別是甘肅、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、吉林、黑龍江，十年間分別減少55萬人、65萬人、79萬人、115萬人、337萬人、646萬人。

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人都去哪了？

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公開數(shù)據(jù)顯示，廣東增量最高，10年間大增2170萬人，成人口遷徙的最大贏家，目前廣東人口已達(dá)1.26億，是全國(guó)第一人口大省。

全國(guó)2020年比2019年增長(zhǎng)1172萬人，廣東一個(gè)省就增加了1080萬人，基本上貢獻(xiàn)了全國(guó)人口增長(zhǎng)的90%以上。遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑贏其他省市，一騎絕塵。

之前廣東到2030年的目標(biāo)是達(dá)到1.25億人口，但這一人口目標(biāo)提前十年就完成了。

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小縣城的未來并不光明

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如今的小縣城，似乎除了體制內(nèi)，其他地方已容不下年輕人。

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在知乎的“中國(guó)的小縣城會(huì)有未來么？”問題下，一位網(wǎng)友這樣回答道：“我家小區(qū)樓下，白天就是賣菜的大媽，幾捆菜賣光，也掙不到30塊。她們家里都有地，自給自足幾乎不花錢，這點(diǎn)收入基本上就是她們每個(gè)月的花銷。在小縣城，沒有幾個(gè)工廠、沒有大企業(yè)，居住人口少，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力又遠(yuǎn)不及重大城市，創(chuàng)業(yè)基本上跳不出吃穿兩樣，但電子商務(wù)的沖擊，又讓不少服裝店都瀕臨倒閉。”

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“餐館、火鍋店等餐飲個(gè)體，是縣城少數(shù)幾個(gè)能掙到錢的行業(yè)。三四個(gè)大中型超市壟斷零售，四五家KTV生意興隆，除此之外，服裝、裝修等業(yè)態(tài)半死不活。除了體制內(nèi)，沒有技術(shù)活，除了送外賣和力氣活，你在縣里找不到月薪超過2500元的工作。這就是中西部最典型的縣城面貌，是我們國(guó)家真正的底色。”

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顯然佛坪就是其中之一。

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年輕人越來越往經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東南沿海或是省會(huì)城市流動(dòng)，那里不光有更好的工作，也有更發(fā)達(dá)的醫(yī)療、教育以及生活?yuàn)蕵翻h(huán)境。而留下的，往往都是已經(jīng)在那里生活了一輩子的老人們，但人是會(huì)生老病死的，他們消失之后呢？

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可以說，小縣城的困境既是城市化進(jìn)程中的必然結(jié)果，也是小縣城部分人員自己造成的“業(yè)”，想要改變小縣城的困局，需要從多方面入手，要給年輕人在小縣城內(nèi)存活下去的機(jī)會(huì)，給小縣城好的營(yíng)商投資機(jī)會(huì)。

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之前各個(gè)地方也嘗試過這樣那樣的路子，有的借錢發(fā)債蓋大樓、有的招商引資搞產(chǎn)業(yè)，但也有獨(dú)山縣山水樓、如皋造車、特色小鎮(zhèn)這樣的反面例子。

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對(duì)于那些靠近大城市的縣城來說，或許他們還會(huì)隨著城市化進(jìn)程，被大城市吞并。但像佛坪這種偏遠(yuǎn)的縣城呢，他們的未來在哪里，這個(gè)問題還需要繼續(xù)探索。