來(lái)源 |?深藍(lán)財(cái)經(jīng)??撰文 | 鄭婷

廣西玉林的基層公職人員，近段時(shí)間為了賣房，身上的“擔(dān)子”更重了。

是的，你沒(méi)有看錯(cuò)，扛起這賣房KPI的不是某房產(chǎn)中介，而是歷經(jīng)“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”才考編上岸的公務(wù)員。

現(xiàn)在，他們當(dāng)中，有人為了完成上面下發(fā)的賣房指標(biāo)，不僅需要深入農(nóng)村，開(kāi)展地毯式拉人看房活動(dòng)，還需要和同事們一起組成看房團(tuán)，去售樓處看房買房。有的甚至不惜拉下臉面，在朋友圈廣而告之“買房找我”，承諾提供專車接送看房服務(wù)，鼓動(dòng)親朋好友幫忙發(fā)展“下線”。

玉林，這座早年以狗肉節(jié)聞名的四線城市，在今天人口超七百萬(wàn)的背景下，如何走上了動(dòng)用行政手段拉人買房之路？

玉林，究竟在考慮什么？

起因“十萬(wàn)大軍進(jìn)城”計(jì)劃

小李是玉林市當(dāng)?shù)氐囊幻珓?wù)員，他告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，他一年至少加班200天，雖然家住玉林城區(qū)，但現(xiàn)在因?yàn)樘焯祚v村，整個(gè)6月還沒(méi)回過(guò)一次家。

單位下達(dá)的賣房任務(wù)，是造成這一情況的主要原因。

回想今年1月，玉林市出臺(tái)了一則關(guān)于加快人口進(jìn)城若干政策措施的通知。通知規(guī)定，在玉林城區(qū)范圍內(nèi)買家庭首套房，可享受購(gòu)房補(bǔ)貼、契稅優(yōu)惠，安排義務(wù)教育階段學(xué)位，提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)等。

具體優(yōu)惠政策一共有10條，其中最受關(guān)注的是第5條，即“將向購(gòu)房者提供萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，優(yōu)先向進(jìn)城購(gòu)房且未就業(yè)的新市民推薦3個(gè)以上就業(yè)崗位，崗位薪酬不低于玉林最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”

簡(jiǎn)單概括，就是“買房送工作”。

雖然蜜棗給到了買房的人，但這賣房的苦差事卻落到了小李等公職人員的身上。

因?yàn)樯霞?jí)定下的兩個(gè)明確目標(biāo)，等著小李他們完成：

“2022年，全市各層級(jí)部門需完成推薦村民購(gòu)房8000套。”

“拉人進(jìn)城的任務(wù)，要確保2025年市區(qū)新增常住人口達(dá)到50萬(wàn)人以上。”

對(duì)于第二點(diǎn)，拆解可知，小李等人每年要拉10萬(wàn)以上的農(nóng)民進(jìn)城才能完成指標(biāo)。于是，在體制內(nèi)部，他們把該任務(wù)簡(jiǎn)稱為“十萬(wàn)大軍進(jìn)城”計(jì)劃。

為了順利完成該計(jì)劃，從今年2月開(kāi)始，玉林全市上至每個(gè)區(qū)縣，下到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都展開(kāi)了一場(chǎng)轟轟烈烈的“賣房”大比武。

其中，僅采用“看房團(tuán)”形式的轄區(qū)，就包括北流市、福綿區(qū)、陸川縣和興業(yè)縣四地；通過(guò)發(fā)放宣傳資料鼓動(dòng)買房的，涉及玉州區(qū)、容縣兩地；博白縣，則直接鼓勵(lì)干部，“積極落實(shí)的在提拔、職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)上可優(yōu)先考慮，在工作調(diào)動(dòng)上予以照顧。”

不僅如此，玉林住建、教育、醫(yī)療等系統(tǒng)也都背上了“賣房”任務(wù)。比如，玉林市衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)定，同等條件下的應(yīng)屆畢業(yè)生，如果你在玉林城區(qū)新買了房子，那么在錄用的時(shí)候，會(huì)優(yōu)先考慮你。

雖然嘗試了各種頗具吸引力的推銷辦法，但對(duì)于平時(shí)缺乏銷售經(jīng)驗(yàn)的小李們來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)任務(wù)并不容易。

4個(gè)多月來(lái)，小李所在的鎮(zhèn)只成交了三四十套，算縣里比較靠后的成績(jī)。現(xiàn)在，他一有機(jī)會(huì)就“見(jiàn)縫插針”地宣傳政府的購(gòu)房補(bǔ)貼政府，每周末安排大巴車組隊(duì)到城里看房，甚至不惜用自己的小轎車專門接送，只盼著村民在下手買房的那一刻，能在“推薦單位”一欄處寫下他所在單位的名字。哪怕他不能從開(kāi)發(fā)商那里賺取一分一毛的銷售提成，但他也十分愿意，因?yàn)檫@不僅關(guān)乎其所在單位相關(guān)工作的考核，也關(guān)乎他個(gè)人的績(jī)效。

網(wǎng)傳的一張“玉林區(qū)仁東鎮(zhèn)購(gòu)房宣傳單”顯示，當(dāng)?shù)卣谛麄鲉文┪蔡匾鈴?qiáng)調(diào)，有意購(gòu)房者，在填寫補(bǔ)貼申請(qǐng)表時(shí)要在“推薦單位”一欄處填上“玉州區(qū)仁東鎮(zhèn)人民政府”十個(gè)大字。

網(wǎng)友見(jiàn)狀，對(duì)此調(diào)侃，“以前是家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)，現(xiàn)在看到這個(gè)圖，竟有了些房子下鄉(xiāng)的味道。”

明面上為應(yīng)對(duì)人口流出風(fēng)險(xiǎn)

廣西玉林，為什么要?jiǎng)佑眯姓侄卫祟^買房？

2021年12月31日，玉林市統(tǒng)計(jì)局公布的一份題為《淺談人口外流對(duì)玉林市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響》的報(bào)告，道出了其中玄機(jī)：

年輕勞動(dòng)力都快跑完了！

該《報(bào)告》指出，玉林市戶籍外出人口達(dá)136萬(wàn)人，平均每戶就有0.8人外出。更可怕的是，這部分外出人口中，“80后”占比超74%，其中“90后”占比為46.5%。

這些玉林人都去哪兒了呢？

答案很簡(jiǎn)單，看下地圖就知道了。在地理位置上，廣西省西連云南省，東與廣東省毗鄰，東北接湖南省，西北靠貴州省，西南與越南接壤，南臨北部灣。相鄰省份中，以廣東省經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，因此，廣西絕大部分外流人口都去了廣東。

七普數(shù)據(jù)顯示，廣西本地戶籍人口共流出810.9萬(wàn)，其中有693萬(wàn)人都去了廣東，占比超85%。這一數(shù)字，超過(guò)了廣西常住人口總規(guī)模的1/8。

而玉林市，跟廣西省其他地市相比，位置又更為特殊，其位于桂東南，處于粵港澳大灣區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，因此受廣東省虹吸的影響更大。

玉林市統(tǒng)計(jì)局稱，玉林戶籍外出人口達(dá)到136萬(wàn)人左右，其中流向省內(nèi)其他城市的有12萬(wàn)人，流向省外124萬(wàn)人，超八成流向廣東省；玉林外出人口數(shù)量排全廣西第一位。

目前，雖然玉林市總?cè)丝谶€保持在740多萬(wàn)人的水平，常住人口也有接近582萬(wàn)人，但值得注意的是，2021年全市常住人口僅增長(zhǎng)0.2%，基本處于停滯狀況。

并且，在玉林580多萬(wàn)人的常住人口中，僅有293萬(wàn)人為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率為50.4%，比廣西全省的城鎮(zhèn)化率水平，還低了接近5個(gè)百分點(diǎn)。

可以想象，如果玉林再不采取措施，再不仰仗農(nóng)村人口進(jìn)城，那么其常住人口以及城鎮(zhèn)化率有可能進(jìn)一步下降。

實(shí)則為解決樓市、土地財(cái)政焦慮

大量年輕人的流動(dòng)，對(duì)流入省份來(lái)說(shuō)，是利大于弊，但對(duì)于流出省份來(lái)說(shuō)，則容易造成一系列連鎖反應(yīng)：首先是缺乏勞動(dòng)力，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，拖累消費(fèi)、內(nèi)需上不去。一旦內(nèi)需疲軟，中小城市普遍所依賴的土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)就會(huì)失去支撐。

當(dāng)前的玉林就面臨這樣的困境。

早在2017年前后，受棚改貨幣化政策影響，玉林跟其他三四線城市一樣，大拆大建，為此，玉林吸引了綠地、彰泰、碧桂園等外來(lái)房企集中涌入，樓市迎來(lái)一輪量?jī)r(jià)齊升。

但自2019年下半年起，隨著購(gòu)房需求趨于飽和，玉林樓市開(kāi)始出現(xiàn)下行跡象。同時(shí)，由于大量樓盤入市，而需求量跟不上，供過(guò)于求的局面加劇。

再疊加2020年疫情以及2021年下半年房地產(chǎn)潮退影響，今天的玉林樓市，去庫(kù)存壓力較大。

數(shù)據(jù)顯示，玉林去化周期在2~3年之間。但如果考慮潛在供貨，按照目前流速，去化周期可能在5~10年之間。

2022年1-4月，玉林市商品房銷售面積和銷售額雙雙下滑，分別同比下降15%、17%。

不過(guò)，相比于銷量不佳，玉林可能更擔(dān)心的是開(kāi)發(fā)商不愿拿地，因?yàn)檫@會(huì)引發(fā)財(cái)政焦慮。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，玉林公共預(yù)算收入79.62億元，一般公共預(yù)算支出375.76億元，支出是收入的4.7倍。收入與支出之間200億左右的缺口，一部分來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，一部分來(lái)自賣地收入。

玉林市財(cái)政局坦言，全市對(duì)土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)依賴程度較高，財(cái)政收入質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。2021年，由于玉林土地出讓收入完成不及預(yù)期，全市政府性基金預(yù)算收入111.64億元，只完成了既定目標(biāo)的77.4%，

對(duì)于土地財(cái)政減少的情況，玉林不得不依靠發(fā)債度日。截至2021年底，玉林全市政府債務(wù)余額為374.86億元。

可是，至少?gòu)?021年來(lái)說(shuō)，玉林一年的收成都不夠花，那么面對(duì)到期的債務(wù)，玉林就只好借新還舊。據(jù)玉林市政府官網(wǎng)顯示，2021年，玉林又借了15億元，用于償還到期的政府債券本金。

此情此景，仿佛曹雪芹筆下大觀園寅吃卯糧的故事照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。

如何解決財(cái)務(wù)焦慮，開(kāi)源節(jié)流是最簡(jiǎn)單的辦法。

節(jié)流方面，玉林市表示將在財(cái)政支出方面更加注重精準(zhǔn)和可持續(xù)性。玉林市財(cái)政局預(yù)計(jì)，2022年全市一般公共預(yù)算支出下降5.1%左右。

開(kāi)源方面，加快農(nóng)村人口進(jìn)城以帶動(dòng)房地產(chǎn)投資，應(yīng)該就是其中繞不過(guò)去的一環(huán)。

結(jié)語(yǔ)：

玉林讓公務(wù)員進(jìn)村買房，名義上是為了加快人口進(jìn)城，但根本原因還是為了緩解人口流失所帶來(lái)的土地財(cái)政焦慮。然而，要想年輕人心甘情愿地留在城里，需要足夠的產(chǎn)業(yè)做支撐。不然的話，即便每年有十萬(wàn)大軍進(jìn)城落戶，但因?yàn)闆](méi)法轉(zhuǎn)化為本地的常住人口，那么運(yùn)動(dòng)式拉人進(jìn)城的意義將會(huì)大打折扣。

參考資料：

1、《公務(wù)員進(jìn)村賣房》，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

2、《關(guān)于玉林市全市與市級(jí)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告》，玉林市財(cái)政局，http://www.yulin.gov.cn/zwgk/ylsbjyjsgkpt_30014/zfys/2022n_3/t11272915.shtml