6月17日，云南省昆明市城鄉(xiāng)融合專項組辦公室印發(fā)《昆明市2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點》（以下簡稱《工作要點》），提出通過全面放開落戶限制、健全配套政策體系等措施，促進農業(yè)轉移人口有序有效融入城市。

昆明是今年首個提出全面取消落戶限制的省會城市。去年5月，云南就提出取消昆明市主城區(qū)落戶限制，希望以此增強城鎮(zhèn)對人口的承載力和吸引力。僅一年時間，昆明便已從取消主城區(qū)落戶限制發(fā)展為全面放開落戶限制，成為繼河北石家莊、江西南昌、寧夏銀川、福建福州、山東濟南之后，國內第六個全面放開落戶限制的省會城市。

中國人民公安大學教授王太元在接受時代周報記者采訪時表示，中國人口老齡化趨勢日漸加速，勞動力尤其是體力勞動力數量減少，已對各地的經濟發(fā)展尤其是“超速發(fā)展”、“跨越式發(fā)展”產生了一定影響。

“如果各省會城市還是墨守‘吸引人才遷入、防止人口增量’的舊政策框架，很難解決勞動力供給不足的問題。遷入政策‘零門檻’，在一定程度上能解決勞動力不足問題，至少可以解決結構性供給不足的問題。”王太元說。

6省會人口穩(wěn)步增長

隨著各省逐步全面放開落戶限制，部分省會城市率先放開落戶，成為“零門檻”落戶的排頭兵。

2019年3月18日，河北省會石家莊提出，全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶限制，實現城區(qū)、城鎮(zhèn)戶口準遷遷入業(yè)務“一門辦、即時辦”，戶口遷入“零門檻”。

這是全國在近年來愈演愈烈的人口爭奪戰(zhàn)中，首個以“零門檻”落戶政策吸引人才的省會城市——不限學歷、不限年齡、不限社保。

2020年4月14日，江西省南昌市提出全面取消在南昌市城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制，實行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準入政策。

此外，濟南、福州、銀川也在2020年都提出全面放開落戶限制。其中，福州從2021年1月1日起實現落戶、投靠“零門檻”。

省會城市爭相放開落戶政策，與其自身的人口規(guī)模相關。

6個省會城市人口情況 ?數據來源：第七次全國人口普查數據 ?制表：時代周報記者 謝江珊

第七次全國人口普查數據顯示，這6個省會城市人口近10年呈現逐步增長態(tài)勢，增長率均在10%以上。其中，銀川增長率最高，達到43.45%，次之為昆明，增長率為31.53%。

具體至人數增量，昆明最多，10年間增加了202萬。其次為南昌（121萬）、福州（117萬）、濟南（108萬）及石家莊（107萬），銀川增長人數則不足百萬（86萬）。

但從人口總量來看，6個省會城市中，只有石家莊達到千萬人口級別。2020年，濟南、昆明、福州常住人口分別為920萬、846萬、829萬。

濟南、昆明將千萬人口計劃寫進了“十四五”規(guī)劃，福州則在“十四五”規(guī)劃中提出：城區(qū)常住人口達500萬，加快形成千萬級人口城市。

時代周報記者注意到，目前還有其他省會城市發(fā)力降低落戶門檻，如湖北武漢。

6月11日，湖北提出，進一步降低武漢市落戶門檻，推動武漢全面落實取消進城就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口等重點群體落戶限制條件，改進積分落戶辦法，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。

從最難落戶到“落戶自由”

10年前，省會城市一度設置了較高的落戶門檻。

復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院曾在2010年對我國主要城市的落戶門檻作數據分析，并對城市落戶門檻高低作出排名。

在這個評價體系內，省會城市落戶門檻從高到低排名，前十名的城市依次是：廣州、杭州、西安、濟南、南京、南寧、海口、福州、成都、武漢。

過去省會城市落戶門檻高，人才落戶是其中的落戶方式 ?圖片來源：視覺中國

復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院解讀稱，城市設置落戶門檻時呈現出較大差別，經濟發(fā)展水平高低與落戶門檻高低成正比，同時流動人口比例越高的城市，落戶準入條件也會越高。“從排名來看，落戶門檻高的省會城市一般是綜合實力強、落戶需求大、經濟發(fā)展較好。”

10年后的今天，部分省會城市正在實現“落戶自由”。

如西安、成都，曾排在最難落戶省會城市第三、第十名。過去十年間，兩地分別增加了448.51萬人、581.89萬人，增長分別為52.97%、38.49%。

與此同時，西安和成都的經濟實力也在逐步上升。2020年，西安、成都GDP分別為10020.39億元、17716.7億元，均實現破萬億的目標。

不難看出，人口發(fā)展與社會經濟發(fā)展密切相關，尤其是在“強省會”戰(zhàn)略下，做大人口規(guī)模對省會城市的經濟發(fā)展意義重大。

據時代周報記者不完全統(tǒng)計，2020年常住人口在1000萬以上的省會城市共計9個，包括廣州、成都、西安、鄭州、武漢、杭州、石家莊、長沙、哈爾濱。值得注意的是，這些人口大城多是經濟強市。

這9個省會城市中，有7個進入了“萬億GDP俱樂部”。其中廣州超過2萬億元，成都、西安等6個省會城市超過萬億元。

如今，作為第六座“落戶自由”的省會城市，昆明提出了破萬億的經濟目標——2020年，昆明GDP 為6733.79億元。按照“十四五”規(guī)劃，到2025年，昆明將實現經濟總量突破1萬億元。

在王太元看來，中國已全面進入以市場需求引領經濟社會發(fā)展的社會主義市場經濟時期，“對于地方經濟社會發(fā)展，城市人口總規(guī)模的增加早已不是負擔，而是發(fā)展動力。”?他認為，省會城市如果不能盡快把人才隊伍和人口規(guī)模做大，則很難成為當地政治經濟文化的中心，也會缺乏輻射力和影響力，無法帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。