財聯社 （上海，研究員 卞純）訊，從2003年世界上第一支電子煙誕生到近幾年站上風口進入發展的快車道，再到近期風向突變全球監管趨嚴，電子煙行業2019年或面臨重大洗牌。

2003年，中國藥劑師韓力發明出了世界上第一支電子煙。不過，盡管中國是電子煙的主要產地，但電子煙在中國的使用率卻遠不及海外，尤其是歐美國家。

主要原因在于國外反吸煙運動的普及。作為全球最大的電子煙市場，美國對煙草的控制可以追溯到50年之前。1964年1月11日，時任美國總統肯尼迪的醫務總監發表了一份報告，指出吸煙會導致疾病、死亡，要求政府出臺控煙措施，自此煙盒貼上警示標簽、禁播香煙廣告、提高煙草稅、公共場所禁煙等一系列控煙措施陸續出臺。

目前，包括美國首都華盛頓在內的至少25個州、約700個城市頒布了全面禁煙法律，禁止在工作場所、餐館和酒吧吸煙。

其實，不僅僅是美國，世界許多地方都限制吸煙。比如在新加坡，香煙需付進口稅；英國提高香煙價格，加強對工作場所吸煙的罰款力度；在韓國，戒煙員工可帶薪休假；在德國，有煙癮的員工得不到重用；日本的車站站臺實施全面禁煙；不丹通過禁煙法案全國禁止銷售香煙。

全球禁煙運動的普及為電子煙的誕生提供了一個契機。畢竟，對于全球近10億的煙民來說，換抽電子煙要比戒煙容易得多。

然而，電子煙越來越受歡迎的原因卻遠非如此。理論上認為，相比于傳統香煙，電子煙對身體的不利影響大大減少，因其雖包含尼古丁，但卻無需燃燒，只會產生“蒸氣”亦無焦油及一氧化碳，而焦油及一氧化碳被認為是“吸煙有害健康”的罪魁禍首。以一種更健康的方式過了自己的“煙癮”符合絕大多數煙民的訴求。

除此之外，作為一種帶有科技元素的電子單品，電子煙已經儼然成為一種“新潮的生活方式”。越來越多的年輕人加入到抽電子煙的行列，并催生出一批電子煙領域內的“ 高端玩家 ”。

據相關數據，全球電子煙銷售額由2013年不足50億增長至2018年的約247億美元，滲透率在各市場快速提升。與之形成鮮明對比的是，全球傳統煙草的消費總額呈現每年約1%-3%的下降趨勢，從2012年頂峰的6.1萬億逐年下跌至2018年的5.4萬億。

從地域來看，全球最大的電子煙市場是美國，其次是歐洲和日本。美國占全球電子煙銷量的逾40%，市場滲透率超10%。2018年，美國電子煙總銷售額為56億美元。而電子煙僅進入歐洲市場一年，市場滲透率已超1%（2018年）。英國是歐洲最大的電子煙消費國，2018年該國電子煙市場規模約達21.2億美元。就日本市場來看，2018年電子煙占日本煙草市場的20.9%。

處在風口之上的電子煙行業正遭遇史上最強的政策“逆風”。

據國外媒體報道，美國聯邦檢察官已經在加利福尼亞州對備受歡迎的電子煙制造商Juul Labs展開了刑事調查。這家快速成長的公司被指責為青少年電子煙民增多的罪魁禍首，正受到州和聯邦官員越來越多的檢視。

當地時間20號，美國連鎖超市品牌沃爾瑪宣布將停售電子煙，該規定適用于美國境內的所有沃爾瑪門店。沃爾瑪表示，該決定源于近期白宮政府和多個州政府對于電子煙產業的禁令。

美國衛生與公眾服務部11日宣布，其下屬的食品和藥物管理局將在未來數周內出臺規定，禁止銷售非煙草味的電子煙產品，以控制青少年吸電子煙的趨勢。

不僅僅是美國，目前世界上有189個國家和地區出臺了電子煙的管控措施，日本、加拿大、新加坡、新西蘭、泰國、巴西、挪威、瑞士等國全面或部分禁止電子煙。

隨著在國外遭遇越來越廣泛的封殺，一些電子煙制造商將觸角延伸至中國這個具有3億煙民的國家。今年7月，有報道稱，美國電子煙品牌“JUUL”將正式進軍中國市場，已與京東達成戰略合作，最晚今年10月，JUUL電子煙產品會上架。但9月中旬，Juul電子煙在京東、天貓上線四天就被下架。

然而行業急劇增長之時往往意味著監管加強，這對那些想在中國市場大施拳腳的商家來說并不是個好消息。去年10月，張家口明確將電子煙納入禁煙監管范圍；今年年1月，杭州、深圳明確將電子煙納入禁煙監管范圍；2月，香港提交法案，請求禁止進口、銷售、制造、系宣傳電子煙產品；5月，成都將電子煙納入吸煙行為并約束公共場合的吸煙行為；6月，秦皇島將電子煙納入吸煙行為并約束公共場合的吸煙行為。同月，深圳明確將“ 電子煙 ”納入控煙范疇，“新版控煙令”將自2019年10月1日起施行。

據美國《世界日報》報道，當地時間19日，美國聯邦疾病防治中心(CDC)公布最新數據指出，與電子煙有關的肺病患者已增至530人，其中7人死亡。由于部分病患的癥狀嚴重，CDC預期死亡人數還會增加。?

主打“健康吸煙”的電子煙失去了其最大的宣傳招牌。無疑，這成為歐美國家加強監管的驅動力。然而，這只是表象，在美國，企業和政治互動的方式決定了事情并非看上去那么簡單。

究竟誰才是推動全球打擊電子煙的“幕后黑手”?

一邊是電子煙制造商瘋狂地游說阻止監管提案，另一邊是制藥商們為了更嚴格的監管而斗爭。原因顯而易見：電子煙與旨在幫助人們戒煙的處方藥形成競爭關系。

銷售尼古丁戒煙糖的葛蘭素史克公司（GlaxoSmithKline）和生產尼古丁貼片的強生公司（Johnson & Johnson）曾對電子煙發出最強烈的反對。

大型制藥公司是電子煙真正的敵人，而政府是他們的武器。

在美國，沒有哪個行業比制藥業在游說上花錢更多。若沒有藥物游說組織的努力，奧巴馬醫改方案很可能在2009年夏天就已“夭折”。而布什總統最大的一次政府擴張是，在制藥商的要求下，創建了醫療保險處方藥福利。

這就是華盛頓的監管方式。其實質是，一個行業與另一個行業的對立。因此，關于電子煙的問題可以歸結為：電子煙制造商能否擊敗制藥商？

電子煙之所以能夠發展壯大，一個最大的前提就是人們認為其對健康的損害更小。一些商家甚至給電子煙貼上了“健康無害”、“清肺去毒”的標簽。但是，越來越多的證據表明，電子煙所含有的尼古丁、芳香劑及其它化學添加劑帶來的危害或許一點也不亞于傳統煙草。

近日，英國《科學報告》雜志中刊登的一份報告指出，不論電子煙里是否含有尼古丁，一些香型的電子煙會有損呼吸道，加重哮喘等呼吸道疾病。

此外，不少商家將電子煙宣傳為“戒煙神器”也僅僅只是一個噱頭。正遭到刑事調查的電子煙巨頭Juul Labs公司就被指控其銷售的香甜口味電子煙液中，含有5%尼古丁，相當于20支傳統香煙的尼古丁含量。而相較于致癌，尼古丁的主要危害即在于使人對煙草上癮。

喪失了“健康”和“戒煙”功能且負面消息不斷流出的電子煙要如何挑動消費者的味蕾？監管層面又將如何坐視不管？這無疑將動搖電子煙龐大的市場基礎，抑制了其廣闊的增長空間。

不過，目前多家電子煙企仍頻頻融資和發布新品，顯然他們希望在更嚴厲的監管出臺之前盡可能多地搶占市場份額。部分資本仍然看好電子煙的市場前景，對未來政策口徑不會過于嚴厲抱有期待。

總而言之，各國將以多大的力度監管電子煙成為該行業最大的不確定因素。目前來看，政策風險顯然正在放大。除非市場上真正出現可以減少對身體損害的產品，而這顯然需要漫長的周期。